欧盟委员会计划对公共采购的绿色技术实施最低”欧洲制造”要求。受影响的技术领域包括电池、太阳能电池板、风力涡轮机、电动汽车组件。该法案草案将于下周发布。
产能差距与政策工具
欧盟在全球光伏电池和组件制造产能中仅占约1%，约94%的太阳能电池板需求依赖进口。2025年前9个月，欧盟从中国进口约84 GWp光伏组件，同比增长8%，全年预计进口约100 GW。
中国太阳能光伏产能在2025年底预计接近900 GW，计划建设超过1000 GW的N型电池产能。2025年，中国太阳能电池出口增长73%。
在绿色制造领域，欧盟与中国存在巨大产能差距。欧盟试图通过公共采购规则来缩小这一差距。公共采购占欧盟GDP的14%左右，成为推动产业政策的重要工具。一旦落地，绿色技术的竞争将从”谁更便宜”转向”谁的供应链更欧洲化”。
电池规则最具体
在拟议框架中，电池相关的规则给出了更清晰的阶段性要求。法规生效后约12个月，通过公共采购购买的电池系统需要在欧盟境内完成组装，并要求电池管理系统等关键部件在欧盟来源。约24个月后，规则进一步收紧，电池系统本体及更多核心部件需要”欧洲制造”，要求可能延伸至电芯等更上游环节。
对企业而言，是”部件级证明材料”的工程。公共部门订单往往是示范项目与规模市场的起点，一旦招标条款把”欧洲来源”写进去，会迅速外溢到总包方、融资机构与私营项目的供应商选择。
影响延伸到投资端
拟议内容不仅指向电池，也把最低”欧洲制造份额”延伸到光伏与风电关键部件、低碳工业品、电力电缆与电动车充电基础设施。这几个方向都处在能源转型的”基础设施层”。一旦基础设施层被”欧洲制造”锁定，整条产业链会被迫重算成本与交付周期。
另一个关键点是对超过1亿欧元、落在战略领域的外资投资，可能增加使用欧洲制造部件与满足欧盟劳动相关要求等条件。这会把”市场准入”从产品端延伸到投资端。欧盟正在把”产业安全感”制度化：产品、订单、投资审批三条线同时收紧，形成闭环。
去风险与成本增加
该政策是欧盟”去风险”战略的一部分，旨在减少对中国的依赖。欧盟此前已通过《净零工业法案》应对中国可再生能源企业竞争。规则将设置最低本地含量要求，优先考虑欧盟成员国制造的产品。法案还包括快速许可通道机制和供应链监督条款。
部分欧盟成员国对此持保留态度，认为可能增加采购成本。欧盟制造的产品价格普遍高于进口产品，太阳能领域尤其明显。中国对欧盟该计划的回应是呼吁不要损害企业投资信心。
把本地化从成本项变成能力项
对在欧洲做绿科技业务的企业，最现实的应对是把它当作一套即将出现的”投标新门槛”来准备。
首先尽快建立”部件级来源台账”：尤其是电池系统、BMS、关键电气件、功率模块、结构件等，提前准备证据链与可审计材料。
其次把”欧洲组装/欧洲关键件”作为产品路线的一部分：把模块拆分、接口标准化，让本地化可以快速复制。
还要重新评估欧洲合作伙伴策略：合资、授权制造、联合认证、共同投标，会比单打独斗更有效。
最后需要密切关注公共采购项目的技术条款变化：公共部门往往会通过招标文件把政策抽象要求落到细节里，谁先理解”招标语言”，谁就能先拿订单。
写在最后
欧盟加强绿色技术本地化要求，推动”战略自主”。公共采购成为实现这一目标的关键工具。通过政府购买力，欧盟希望刺激本土制造业发展。全球绿色供应链正在重构，欧美都在推动本土制造。欧洲试图通过政策工具缩小与中国在绿色制造领域的差距。
从历史经验看，产能建设需要时间和规模效应。欧盟在太阳能制造领域的重建面临中国已建立的规模优势和成本竞争力。欧盟与中国的绿色技术竞争将更加复杂。贸易摩擦增加，同时双方在气候变化领域仍需合作。平衡竞争与合作，将成为未来几年的关键议题。
未经准许严禁转载和摘录，欢迎提问留言, 关注我们，持续解读海内外最新动态
