欧洲议会 ENVI / TRAN / IMCO · 2026-11-04汽车一揽子方案三项委员会表决

欧洲议会委员会11月4日举行三项表决：VAN可用低碳钢抵扣，企业车队目标改为指导性

11 月 4 日，环境委员会以 48 票赞成、30 票反对、2 票弃权通过乘用车和轻型商用车 CO₂ 标准修订；环境与交通委员会以 89 票赞成、29 票反对、4 票弃权通过企业车队法规立场；环境、内部市场、交通三个委员会以 105 票赞成、39 票反对、21 票弃权通过汽车综合法案。乘用车 2035 年仍为尾气减排 87.5%、以欧盟低碳钢积分补足至 95%，与 10 月 22 日版本相同；VAN 新增钢材积分选项，企业车队国家目标从委员会原提案的强制要求改为指导性，“欧盟制造”的补贴条件保留，重型车 Euro 7 推迟 18 个月。

欧洲议会新闻稿 IPR48613 / 48612 / 48611 · 2026-11-04 欧洲议会立法观察站 2025/0420、2025/0421 欧盟委员会 COM(2025) 994 / 995 Agence Europe · 2026-10-23 ANFIA · Eunews · KBA · 2026-11-04

01 / 条款

CO₂ 修订：委员会原提案、10 月 22 日修正案、11 月 4 日环境委员会文本

乘用车 2035 年数值未变。变化涉及 VAN 的钢材积分、钢材积分启用时间和可再生燃料的计算方式。

CO₂ 修订三个版本逐条对照：乘用车 2035 年 90% → 87.5% → 87.5%，VAN 2035 年 90% → 80% → 80%

相较2021 年基准 · 湖蓝表示 11 月 4 日相较 10 月 22 日的变化

条款	委员会原提案 2025-12-16	工业、交通委员会 2026-10-22	环境委员会 2026-11-04
乘用车 2035 年	90%，其余 10% 以燃料与钢材积分抵消	87.5%，以钢材积分补足至 95%	87.5%，以钢材积分补足至 95%，补偿上限 7.5%
VAN 2030 年	40%（现行 50%）	35%	35%
VAN 2035 年	90%（现行 100%）	80%；补足至 95% 的钢材积分“仅限乘用车”	80%；可使用钢材积分，上限 7.5%
钢材积分启用	2035 年起，上限 7%	报告员称，生效后即可使用 3%，2035 年 7.5%	自生效至 2034 年底，最多 3%，乘用车与 VAN 均适用
可再生燃料	2035 年起可使用燃料积分，上限 3%；两类积分合计不超过 10%	VEEF 纳入零排放车辆定义	VEEF：仅使用合格可再生和低碳燃料的车辆；零排放车辆 = 尾气零排放 + VEEF
超级积分	欧盟制造小型电动车	小型电动车 1.4、小型 VAN 1.2→1.4	小型电动车 1.4、高能效电动车 1.2，社会租赁 +0.1；欧盟制造纯电 VAN 至 2034 年 1.2，2035 年起 1.4

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48613，2026-11-04；COM(2025) 995，2025-12-16；Agence Europe No. 13966，2026-10-23；Eunews，2026-10-20

▸ 10 月 22 日修正案规定，补足至 95% 的钢材积分“仅限乘用车”；11 月 4 日文本允许 VAN 在 2035 年也使用钢材积分。乘用车必须补足，VAN 可以选择使用。

VAN CO₂ 减排目标：现行 2030 年 50%、2035 年 100%，议会文本 35%、80%

相较2021 年基准 · %

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48613；COM(2025) 995

▸ 议会文本中的 VAN 2035 年目标较委员会原提案再降低 10 个百分点，比现行法规低 20 个百分点；2030 年比现行法规低 15 个百分点。

乘用车 2035 年构成：委员会 90% 加积分 10%，议会 87.5% 加钢材积分 7.5%、其余 5% 无需抵消

相较2021 年基准 · 百分点

来源：COM(2025) 995 第 5a、5b 条；欧洲议会新闻稿 20261103IPR48613；Eunews 2026-10-20（萨利尼）

▸ 委员会原提案中钢材积分上限为 7%、燃料积分上限为 3%，合计 10%；议会文本仅保留钢材积分，上限为 7.5%，核算合计为 95%。

钢材积分计入上限：委员会原提案 2035 年起为 7%，议会文本生效即为 3%、2035 年起为 7.5%

占 2021 年基准 · %

来源：COM(2025) 995 第 5b 条第 4 款；欧洲议会新闻稿 20261103IPR48613

▸ 国际清洁交通委员会（ICCT）估算，在委员会原提案下，2035 年后乘用车最多约 11 克/公里可用积分抵消，对应 10%；按同一比例推算，3% 约为 3.3 克/公里，7.5% 约为 8.25 克/公里。

欧盟制造电动车超级积分倍数：小型电动车 1.4、高能效电动车 1.2，社会租赁各加 0.1

计算车企平均排放时每辆车的计入倍数 · 倍

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48613，2026-11-04

▸ 委员会原提案仅给予 4.2 米以下的欧盟制造小型电动车超级积分（1.3）；议会文本增加了高能效电动车与社会租赁两档，所有档位均以欧盟制造为前提。

02 / 企业车队

企业车队法规：适用于员工超 250 人、营业额超 5000 万欧元的大企业注册的公司乘用车和 VAN

委员会原提案第 3 条要求成员国“应确保”从 2030 年起达到附件中的国家目标；议会委员会保留了 67% 到 95% 的区间，将其改为各国的指导性目标。

欧盟每年新车中企业购买的比例：新乘用车 58%，新 VAN 90%

占欧盟当年新车 · %

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48612，2026-11-04

▸ 这些车辆通常在三到四年后进入二手车市场。新闻稿称，80% 以上的欧洲人在二手车市场购车。

公司乘用车零排放份额：2025 年 17%，委员会原提案要求 2030 年至少达到 45%

% · 2030 年为全欧盟最低份额

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48612；COM(2025) 994 序言第 12 段

▸ 45% 是 2025 年 17% 的约 2.6 倍；委员会测算，全欧盟 2030 年零排放与低排放合计份额至少为 69%。议会将国家目标改为指导性后，这一测算不再对应约束性义务。

委员会原提案附件：公司乘用车零排放与低排放合计目标分五档，2030 年 48%–90%，2035 年 67%–95%

大企业每年新注册公司乘用车 · % · 括号内为该档国家

来源：COM(2025) 994 附件表 1，2025-12-16

▸ 德国与芬兰同属一档，2030 年 83%；法国、意大利、马耳他同属一档，2030 年 69%；保加利亚、波兰、罗马尼亚等十国同属一档，2030 年 48%。议会新闻稿给出的指导性目标区间 67%–95% 与原提案 2035 年一列相同。

企业车队条款对照：国家目标由“应确保”改为指导性，保留2028 年起仅补贴欧盟制造车辆的条款

委员会原提案 COM(2025) 994 与 11 月 4 日环境、交通委员会立场

条款	委员会原提案	议会委员会 2026-11-04
国家目标	第 3 条：成员国应确保自 2030 年 1 月 1 日起达到附件目标	各国 2030、2035 年指导性目标，67%–95%
实施措施	成员国提交国家计划，逐年报告	各国自行选择措施，包括更优惠的道路收费、充电设施；2028 年起制定并定期更新国家计划
补贴范围	第 4 条：自目标生效前两年起，不补贴零排放和低排放以外的公司车	2028 年起不补贴零排放和低排放以外的公司车
产地条件	第 4 条：仅补贴“欧盟制造”，标准由委员会通过授权法案确定	仅补贴“欧盟制造”，按《工业加速法》界定
适用对象	员工 250 人以上且营业额 5000 万欧元以上的大企业	员工超 250 人、营业额超 5000 万欧元；民防、治安、军事等专用车辆除外

来源：COM(2025) 994 第 3、4 条；欧洲议会新闻稿 20261103IPR48612

▸ 2030 年前两年即为 2028 年。“2028 年起只补欧盟制造”已列入委员会原提案，此次由议会保留，并非新增。

03 / 产地

三份文本中共有四处条款与“欧盟制造”挂钩

这些条款不限制进口车注册，也不改变进口纯电动车在车企 CO₂ 核算中按零排放车辆计入的地位。“欧盟制造”的标准由正在立法的《工业加速法》确定。

与产地挂钩的四处条款：企业车队补贴、超级积分、小型电动车类别、插混 CO₂ 计算方法

2026-11-04 三项委员会表决文本

条款	所在法规	欧盟制造车辆适用的待遇	适用时间
公司车补贴	企业车队法规	成员国对大企业公司乘用车和 VAN 的补贴仅限欧盟制造车辆	2028 年起
超级积分	CO₂ 修订	小型电动车 1.4、高能效电动车 1.2、纯电 VAN 1.2/1.4	VAN 1.2 至 2034 年底
小型电动车类别	汽车综合法案	车长 ≤4.2 米且为欧盟制造，才属于“小型电动车”，可获定向支持	—
插混计算方法	汽车综合法案	欧盟制造插混 CO₂ 计算方法不变	至 2029 年底；2030 年起按实际行驶数据每年更新

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48612、48613、48611，2026-11-04

▸ 委员会原提案将“公司车”定义为法人注册的车辆，补贴条款未限定大企业；以个人名义购车的补贴不在这部法规的适用范围内。10 月德法非正式文件提出，挪威、冰岛、瑞士和英国的产品也可视为欧洲制造。

2026 年 10 月德国新注册乘用车 254,492 辆，私人注册占 40.7%

按注册人类型 · %

来源：KBA Pressemitteilung 44/2026，2026-11-04

▸ 私人注册同比增长 20.6%，企业等商业用户注册同比下降 8.2%。商业用户的统计范围比“员工 250 人以上的大企业”更广。

2026 年 10 月在德国份额为 1.5% 以上的进口品牌同比增速：比亚迪 +54.3%，MG Roewe +48.5%

同比增速 · %

来源：KBA Pressemitteilung 44/2026，2026-11-04

▸ 比亚迪份额为 2.0%，MG Roewe 1.6%；同表中现代、斯柯达、丰田、沃尔沃同比下降。

04 / 综合法案

汽车综合法案：105 票赞成，重型车 Euro 7 推迟 18 个月

委员会估计，原提案的简化措施每年可为产业、公民和政府节省 7.06 亿欧元。与商用车关系最直接的是重型车 Euro 7 的适用日期。

重型车 Euro 7 适用日期：现行为 2028 年 5 月 29 日（新车型），顺延 18 个月后为 2029 年 11 月 29 日

M2、M3、N2、N3、O3、O4 类 · 年份

来源：法规 (EU) 2024/1257 第 21 条；欧洲议会新闻稿 20261103IPR48611；ACEA 致欧洲议会议员信，2026-10-20

▸ ACEA 10 月要求推迟两年、制动排放要求推迟五年；理事会轮值主席国 2 月的折中文本提出推迟 18 个月，与议会委员会此次的幅度相同。Euro 7 针对污染物排放，重卡 2030 年减排 43% 的 CO₂ 目标不受影响。

汽车综合法案其他条款：电动 VAN 免装限速装置、儿童遗留检测、车门机械开启、2027 年底前出台智能充电要求

环境、内部市场、交通委员会 2026-11-04 文本

条款	内容	涉及车辆
限速装置	免装限速装置，定期评估	3.5–4.25 吨电动 VAN
儿童遗留检测	熄火或锁车后工作	3.5 吨以下乘用车与 VAN
车门把手	紧急情况下从内外两侧均能机械开启	3.5 吨以下乘用车与 VAN
智能充电	委员会于 2027 年 12 月 31 日前出台车辆与充电设施、电网互联互通的技术要求	纯电与插混
自动驾驶	相互承认测试与部署的国家许可，统一最低要求	自动驾驶车辆
插混计算	欧盟制造插混的计算方法维持不变至 2029 年底，2030 年起每年按实际数据更新	插混乘用车

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48611，2026-11-04

▸ 车门机械开启和儿童遗留检测是议会相较委员会原提案新增的安全要求。

05 / 各方立场

成员国在 6 月理事会辩论中分为两派，10 月德法协议支持 90% 无需抵消

理事会通过立场需要至少 15 个成员国支持，且代表欧盟至少 65% 的人口。轮值主席国爱尔兰计划在 2026 年底前与议会就汽车一揽子方案达成一致。

CO₂ 修订各方立场：电动化路线 6 国，技术中立 5 国，行业协会要求无条件 90%

成员国立场据 2026 年 6 月理事会辩论表态；德法立场据 10 月 16 日协议；行业立场据 11 月 4 日声明

电动化路线

2026 年 6 月理事会辩论

瑞典：2035 年目标不变，反对燃料积分
西班牙：反对“倒退”
法国：欧洲已在电池、电动车和充电设施投入 2000 亿欧元以上（10 月转变立场，与德国达成协议）
葡萄牙
卢森堡、荷兰：反对将可再生燃料车计为零排放车辆

技术中立与灵活性

2026 年 6 月理事会辩论

捷克：反对 2035 年期限，希望重新讨论 2030 年目标
意大利：要求承认可再生燃料车辆
波兰、斯洛伐克、保加利亚：主张更多技术中立和灵活性
德法协议（10 月 16 日）：2035 年 90%，不要求抵消

行业协会

2026 年 11 月 4 日表决后

ANFIA：方向正确；肯定 VAN 目标下调与 VEEF；7.5% 强制低碳钢抵扣“不可持续”
BDI、Confindustria：无条件降至 90%，放宽合格燃料限制，反对企业车队强制配额

来源：EU Perspectives，2026-06-26；Agence Europe，2026-10-23；ANFIA，2026-11-04；Eunews，2026-11-04

▸ 6 月轮值主席国总结称，各方观点“相当分歧”，燃料积分分歧最大。议会文本将 VEEF 纳入零排放车辆定义，正是卢森堡、荷兰反对的内容。

三方谈判前的三项分歧：2035 年乘用车目标、可再生燃料车辆、“欧盟制造”范围

议会委员会文本、委员会原提案、德法与行业立场

议题	议会委员会	委员会原提案	其他立场
2035 年乘用车	87.5% + 钢材积分补足至 95%	90% + 积分抵消 10%	德法：90% 无需抵消；BDI：无条件 90%
可再生燃料	VEEF 计入零排放车辆	燃料积分，上限 3%	瑞典、卢森堡、荷兰反对
欧盟制造	按《工业加速法》界定	由委员会通过授权法案确定	德法：包括挪威、冰岛、瑞士、英国

来源：欧洲议会新闻稿 20261103IPR48613、48612；COM(2025) 994 / 995；Agence Europe 2026-10-23；Eunews 2026-11-04；EU Perspectives 2026-06-26

▸ 议会两项法规的一读全会表决均预计于 12 月 14 日举行；全会通过后，议会才获得与理事会谈判的授权。

06 / 时间线

环境委员会 2022 年以 46 票对 40 票支持零排放，2026 年以 48 票对 30 票支持降至 87.5%

赞成与反对的票数差距从 6 票扩大至 18 票。

欧洲议会委员会表决票数：2022 年环境委员会 46/40/2，2026 年 11 月 4 日三项表决 48/30/2、89/29/4、105/39/21

票 · 赞成 / 反对 / 弃权

来源：欧洲议会新闻稿 2022-05（ENVI）；欧洲议会新闻稿 20261103IPR48613、48612、48611

▸ 企业车队与综合法案由多个委员会联合表决，投票人数更多；同为环境委员会单独表决的 CO₂ 修订，赞成票仅比 2022 年多 2 票，反对票少 10 票。

2035 年乘用车目标的立法节点

2022 年 5 月至 2026 年 12 月

2022-05-11

环境委员会 46 票赞成、40 票反对、2 票弃权

支持委员会提出的 2035 年零排放路线，报告员为复兴欧洲的荷兰议员许特马。

2023-02-14

全会 340 票赞成、279 票反对、21 票弃权

通过 2035 年新乘用车与 VAN 减排 100%。

2025-12-16

欧盟委员会提出汽车一揽子方案

CO₂ 修订 COM(2025) 995：2035 年 90% 加积分；企业车队法规 COM(2025) 994：强制性国家目标，2028 年起仅补贴欧盟制造车辆。

2026-06

理事会辩论，成员国分为两派

轮值主席国称，各方观点“相当分歧”，燃料积分分歧最大。

2026-10-16

德法协议

2035 年 90% 不要求抵消，欧洲制造范围包括挪威、冰岛、瑞士、英国。

2026-10-22

工业、交通委员会通过妥协修正案

87.5% 加钢材积分补足至 95%，钢材积分补足仅限乘用车。

2026-11-04

三项委员会表决

CO₂ 修订 48/30/2；企业车队 89/29/4；汽车综合法案 105/39/21。

2026-12-14

一读全会预计表决日

CO₂ 修订与企业车队法规；之后与理事会、委员会开展三方谈判。